30年五次东扩 终惹俄罗斯反扑 美国与北约都不是无辜的旁观者

俄罗斯普京24日下令挥军乌克兰，军事规模之大是进入2000年代以来未见。普京原先提出解决这次乌克兰危机的“安全保障条件”，当中一项就是排除北约扩张。而这次乌克兰战事的触发点，很大程度归因于北约（NATO）30年来五度东扩的问题。美国政治评论员汤马斯·L·佛里曼（Thomas L. Friedman）也指出，今天这场战争，“美国与北约都不是无辜的旁观者”。

这个由美国牵头、大部分欧洲国家组成的军事联盟，于二战后、冷战之初的1949成立，由最初的12个成员国渐渐扩张至现时的30个。在1990年代初前苏联解体后，北约并未有随冷战结束而解散，反而一直讨论如何演变的问题，而基于中东欧地区的安全真空，开始吸纳这些小国加入，包括一些华沙公约国。

1997年7月，北约接纳波兰、匈牙利和捷克为成员国，并于两年后正式加入，被视为北约首次东扩；2004年3月，北约正式让斯洛伐克、斯洛文尼亚、罗马尼亚、保加利亚、立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚加入。是次的第二次东扩为北约成立以来最大规模的一次扩张，成员国增加至26个，地缘上贯穿南北欧，北约分界线亦向前推进，越过波罗的海、东临黑海。

最近加入为2020年

到2009年4月，南面巴尔干地区的克罗地亚及阿尔巴尼亚也加入北约版图，是为第三次扩张。东扩静止数载，俄罗斯于2014年从乌克兰兼并克里米亚后，欧洲边陲小国要求加入北约的声音再起，至2017年6月，黑山共和国成为北约第29个成员国；而最近一次东扩是2020年3月，北马其顿也正式成为北约一员。

乌克兰、波斯尼亚（波黑），甚至俄罗斯“腹地”高加索的格鲁吉亚也有意加入北约。北约不予置否的暧昧态度，一直触动着俄罗斯的神经。去年12月底，俄罗斯副外长鲁坚科表示，如果格鲁吉亚加入北约，以及在格国领土上部署攻击性武器，将会触及俄罗斯的“红线”。但言犹在耳，北约前秘书长拉斯穆森便在《Politico》撰文，指北约应向乌克兰与格鲁吉亚提供一份加入组织的行动计划。

回看1990苏联瓦解之初，许多外交政策专家都敦促西方领导人建立一个新的安全框架，重新定义与俄罗斯的关系。伦敦大学亚非学院外交关系教授Dan Plesch表示，苏联解体后，美俄官员之间进行了一系列高层会议及谈判，“但我们从未认真努力让俄罗斯人加入”，在1990至1991年间的西方“掌握了所有的牌”。

“全面亲美”的首位俄罗斯联邦总统叶利钦，1997年跟美国时任总统克林顿签订军备控制声明，叶利钦该次记者会上表示：“我们认为，北约东扩是一个严重的错误，而且是一个严重的错误。”而文件的确显示，美国谈判代表有向俄方代表承诺会就着反对北约东扩进行内部政策讨论。

另外，据美国国务院1990年的一份备忘录写道：“按现时情况，给予这些（东欧）国家北约成员国资格及安全保障，并非北约或美国的最佳利益。”，“任何情况下，（我们）都不想建立一个以苏联边界作前线的反苏联盟，这样的一个联盟，会被苏联视为非常负面。”

可是这些90年代的讨论从未变成白纸黑字的条文，也没有与俄罗斯定立任何有法律效力的协议。1997年，北约与俄罗斯签署《北约与俄罗斯相互关系、合作与安全基础文件》，承诺让俄罗斯对北约事务有一定程度发言权，2002年更成立了北约—俄罗斯理事会，莫斯科并获得出入布鲁塞尔北约总部的权利。不过，这些交流在俄罗斯2014年兼并克里米亚后已悉数停止。

另一方面，北约也贯彻了对成员资格“门户开放”的宗旨，坚持各国拥有选择同盟的权利。在西方与俄罗斯关系紧张的今天，北约当然更不愿松口“弃保”乌克兰。而讽刺的也是，如今乌克兰兵临城下，北约却表明无意派兵。俄军在出兵首天便高精准打击乌克兰的军事基础设施、防空设备、空军及军用机场，无非是透向战争手段，阻止北约东扩，也是对周边的波罗的海三国、波兰等的莫大警告。

90年代已急于扩张北约

美国外交事务评论员汤马斯·L·佛里曼21日在《纽约时报》撰文指，乌克兰今次这场“大火”之所以烧得正烈，第一根“木头”是普京以对抗北约及团结民族，去掩盖管治失败，另一“木头”则是90年代苏联解体后，做出了考虑不周的决定——扩大北约。在90年代末至2000年代初，北约的东扩已到达波兰、匈牙利、波罗的海三国等，全都属前苏联国家或势力范围，当时大部分美国人都疏于关注。“神奇的是，为何整场冷战时期都做梦俄罗斯会民主改革、加入西方阵营的美国，会选择在俄罗斯脆弱之际，急急把北约推到其面前。”

汤马斯·L·佛里曼又指，克林顿时期美国国防部长佩里是当时华府内反对北约东扩的最主要声音。而佩里2016年向《卫报》表示：“当时，我们正在与俄罗斯密切合作，他们开始习惯北约可成为朋友而不非敌人......但他们对北约就在其边界的举动感到非常不舒服，大力的呼吁我们不要继续这样做。”

美国前国防部长佩里曾这样表态：在过去的几年，大部分责任都归咎于普京所采取的行动。但在早些年，我不得不说，美国应该受到很大的指责。当北约开始扩张，纳入东欧国家包括一些与俄罗斯接壤的，这是让我们走上坏方向的第一个行动。

汤马斯·L·佛里曼续指，俄罗斯过去十年经济停滞不前，加上西方各种羞辱下，普京也选择了成为“民族复仇者”，尽管普京深谙北约并没计划扩大至乌克兰，但每每就以“北约扩张”作为团结俄裔的方便把戏。佛里曼作结自己的观点是：这是普京的战争，对于俄罗斯及邻国来说他是个强势的领导人，但美国和北约在他的演变过程中，也不是无辜的旁观者。